国家罚阿里182.28亿,为啥?
的有关信息介绍如下:4月10日,国家市场监管总局向阿里巴巴集团开出了182.28亿元人民币的天价罚单,这次的罚款创下了中国反垄断历史罚款新纪录,系中国反垄断执法最大罚单。稍晚阿里巴巴发公告回应,称“对此处罚,我们诚恳接受,坚决服从。”
阿里巴巴为何被罚?为何罚款金额如此之高?反垄断法又是管什么的?今天,就来从阿里巴巴的天价罚单来好好聊聊中国反垄断执法的那些事。
根据国家市场监管总局开出的处罚决定书,此番罚款系对阿里巴巴集团滥用市场支配地位,在中国境内网络零售平台服务市场实施“二选一”垄断行为进行处罚,依据《反垄断法》第十七条第一款第(四)项禁止“没有正当理由,限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为,按照阿里巴巴2019年中国境内销售额4557.12亿的4%进行罚款,计182.28亿。
简单翻译一下,就是阿里巴巴滥用其一家独大的市场地位,对入驻阿里的商家提出“二选一”要求,禁止商家在其他竞争性平台开店或者参加促销活动。阿里还借助市场力量、平台规则和数据、算法等技术手段,采取多种奖惩措施保障“二选一”要求执行,维持、增强自身市场力量,获取不正当竞争优势。
调查表明,阿里巴巴集团实施“二选一”行为排除、限制了中国境内网络零售平台服务市场的竞争,妨碍了商品服务和资源要素自由流通,影响了平台经济创新发展,侵害了平台内商家的合法权益,损害了消费者利益,构成《反垄断法》第十七条第一款第(四)项禁止“没有正当理由,限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。
根据《反垄断法》第四十七条、第四十九条规定,综合考虑阿里巴巴集团违法行为的性质、程度和持续时间等因素,国家市场监管总局在4月10日依法作出行政处罚决定,责令阿里巴巴集团停止违法行为,并处以其2019年中国境内销售额4557.12亿元4%的罚款,计182.28亿元。
同时,按照《行政处罚法》坚持处罚与教育相结合的原则,国家市场监管总局向阿里巴巴集团发出《行政指导书》,要求其围绕严格落实平台企业主体责任、加强内控合规管理、维护公平竞争、保护平台内商家和消费者合法权益等方面进行全面整改,并连续三年向市场监管总局提交自查合规报告。
自2008年8月1日《反垄断法》实施以来,一方面中国特色反垄断法律体系不断完善,另一方面随着中国深化改革,越来越强调发挥市场的作用,反垄断法的应用越来越常态化。“天价”反垄断罚款也在一次次刷新纪录。
2013年:茅台、五粮液因转售价格控制,总计被罚4.49亿元;
2013年:多家知名乳粉企业因违反《反垄断法》、限制竞争行为,共被罚约6.7亿元;
2014年:多家日本汽车配件企业合计被开出超过12亿元罚款;
2015年:高通被处60.88亿天价反垄断罚款,核心商业模式被击溃;
……
虽然我国反垄断法对滥用市场支配地位和实施垄断协议的经营者处罚十分严厉,《反垄断法》规定,对滥用市场支配地位和实施垄断协议的经营者处以没收违法所得,并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。不过,一般够格滥用市场支配地位的都是行业龙头,因此,不是反垄断执法罚得多,而是羊儿本来就肥。
此次阿里事件,处罚速度快、金额高,彰显了国家的反垄断执法决心和威力。去年12月24日国家市场监管总局对阿里巴巴立案调查,今年4月10日作出行政处罚决定。短短107天出决定,相比于15年对高通反垄断调查案,历时15个月、处罚60亿,震慑作用和指导意义明显更强。本案注定成为中国在互联网领域反垄断的里程碑,彰显中国反垄断的决心和定力。
自阿里之后,市场监管机构和行业主管机构或将以更加积极的行为方式干预市场经营行为。约谈、宣讲法律法规,告诫市场主体守法经营日后或成为常态。执法机构这种事先告诫市场主体守法经营的行政监管方式将为市场主体敲响守法经营警钟,体现了行政执法创新的监管方式。
从去年12月国家市场监管总局发布的《中国反垄断执法年度报告(2019)》,到今年4月阿里被罚,可以看到,国家的执法力度正在逐步加大,审结期间也在逐步加快,审查行业不断扩大,执法程序更加标准统一。
这几年国家对反垄断的整治越来越强,2020年更是被称为互联网反垄断之年。在去年底召开的中央经济工作会议明确要求,要强化反垄断和防止资本无序扩张。近日召开的中央财经委员会第九次会议也强调“促进公平竞争,反对垄断,防止资本无序扩张”,这些都表明了政府的态度。
我国《反垄断法》是一部 以规范企业竞争行为 为主要目的法律。《反垄断法》并不禁止市场支配地位本身,也就是讲企业具有市场支配地位本身并不违法,但如果其滥用市场支配地位限制平台经济领域的竞争才构成违法,就必须依法进行规制和惩处。
国家的严打绝不是约束企业发展,而是为了规范企业的行为,整治市场秩序,用有形的手调节无形的手。企业自身要规范自己的主体行为,对非正当竞争的做法需严格约束,公平竞争,给足小企业生存空间,寻求与其合理共存,促进市场健康发展,丰富消费者的选择。
创新的时代反垄断尤为重要,创新离不开市场,市场离不开竞争。要给创新松绑,就必须保障市场竞争。否则,在创新领域,也会出现恃强凌弱、弄虚作假、伪创新泛滥,最终导致劣币驱逐良币。