警惕层层加码背后的层层注水

警惕层层加码背后的层层注水

杨柠菲

古人云：“上赋其民以十，则吏因以赋其百。朝廷喜其办而不知有破家鬻子之民。”形象地刻画了在皇权专制统治下层层加码的官场生态。层层加码现象由来已久，现在我们所说的“层层加码”主要表现为在上级规定的基础上加数量、增速度、扩内容、提标准。例如，向下传达工作任务，逐级压缩完成时间，使得下级单位疲于赶进度、抢时间。打个比方，最高层下达的目标如果是一，到了基层就可能会变成十；期限最开始是一个月，在基层则可能变成了十天。为了完成，基层无奈只好“层层注水”基层政府的任务越来越重，需要做的事越来越多，越来越难做，甚至到了做不了事的地步。当然，压力再大，下面也得活。活法就是“层层掺水”，谎报军情，谎报政绩。

这种层层加码，层层注水行为造成的影响一是败坏实事求是的作风，助长唯上的风气。二是导致基层干部疲于奔命，极大地损伤地方的积极性。三是变相鼓励人治思维，缺乏科学的数字管理，阻碍国家治理体系和治理能力的现代化进程。

细究起来，层层加码之所以屡禁不绝，原因主要有三：其一，对下级而言，与照抄照转、消极怠政比较起来，层层加码具有表现积极、奋发上进的外在姿态。在态度高于效益的政治氛围中，下级的主动加压具有一种政治正确性，能够赢得上级的欢心，这是下级选择主动加码的最大诱因。其二，对上级而言，一方面，出于“取法其上，仅得其中；取法其中，仅得其下”的考虑，往往会对下级的层层加码表示赞许或默认；另一方面，通过层层倒逼、层层加压，既能够体现自身的权力存在感，又能够借此层层分解和卸载责任，这是上级给下级规定高指标的主要原因。

习近平总书记明确指出，要坚持理念与实际的统一，做到因地制宜、因事制宜，不搞整齐划一、不搞大干快上、不搞层层加码，根据现有条件把能做的事情尽量做起来，积小胜为大胜，一步一个脚印地朝前走。