2009年9月13日多省公务员联考申论试题答案解析

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(一)根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。(20分)

要求：紧扣给定资料，准确、全面，不得超过300字。

【参考答案】

从材料中可以看出，当前土地承包经营权流转的主要方式有三种：

一是土地出租，即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。

二是土地转包，即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。

三是入股，即指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。

土地承包经营权的流转，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益，促进农民增收;有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展;有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。

(四)认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。(40分)

要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数800-1000字。

【参考例文】

落实政策 农民权益

——从2009年中央一号文件所想到的

2009年中央第六次将指导农业和农村工作作为一号文件的内容，体现了党对三农问题的高度重视，其中强调进一步规范农村土地经营权流转的内容是这个文件的一大亮点，其根本出发点还是农民的土地权益。

受长期城乡分割的二元经济体制的影响，特别是伴随着工业化、城镇化的发展，农村劳动力富余、一些农民丧失土地、大量农民进城务工等都是中国面临的与 土地有关的问题。“三农问题”的存在相当程度上与土地承包的现状有关。如果不通过加快土地流转发展规模经营，就很难真正建成现代农业。但是土地承包经营权 流转中也出现了一些损害农民土地权益、影响农业发展的突出问题，中央一号文件中的有关政策内容，正是针对这些问题而做出的重大决策，对土地承包经营权流转 的规范运作提供了政策。

土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。这“三个不得”为政府工作提供了指针。

先，对集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且其权益;对承包地地块要做好确权、登记和颁证工作。必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民 去流转土地，或者阻止不让农民自愿地流转土地。防止个人和经济组织在土地承包经营权流转过程中侵吞集体的土地所有权，严格限制土地的用途，只能用作农业开 发，不得用做房地产开发等商业目的。

其次，进一步规范农村土地承包经营权的流转。在土地流转过程中，地方政府应该进行有效引导和提供各类服务，包括提供有价值的信息和规范的合同文本，引导双方依照法律规范地签订合同，按照有关法律加强对土地流转的管理，进而维护双方利益。