Simone中美“2+2”高层战略对话五大看点
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本文写于中美高层战略对话结束前。 自拜登就任美国总统之后，中美即将进行首次面对面会晤。 3月11日，中国外交部发言人赵立坚宣布，应美方邀请，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪，国务委员兼外长王毅将同美国国务卿布林肯、总统国家安全事务助理沙利文于3月18日至19日在安克雷奇举行中美高层战略对话。 这也是中美元首除夕通话后首次高层接触，赵立坚表示希望此次对话能够按照两国元首通话精神，聚焦合作、管控分歧，推动中美关系重回健康稳定发展的正确轨道。 这场“2+2”高层战略对话都有哪些看点？由我为大家整理盘点一下。 看点1：“2+2”对话阵容 据《金融时报》报道，美国与盟友国家的“2+2”高层会晤通常采用“外长+防长”配置。例如，近日布林肯就将与国防部长奥斯汀共同出访日本、韩国，这也是国务卿与防长就职后的首次外访。 值得注意的是，在中美“2+2”高层战略对话中，人员配置发生了变化，代表美方参加对话的是布林肯与总统国家安全事务助理沙利文。由沙利文代替奥斯汀其实是出于双方对话机制的考虑。中国社科院美国所研究员刘卫东对新京报记者解释道，美国与盟友国家的“外长+防长”的“2+2”机制已经非常成熟，双方主要就在外交与军事方面的合作进行对话。而在中美高层战略对话中，主要还是着眼于在外交和安全方面建立沟通交流渠道，因此是由总统国家安全事务助理参会而非国防部长。 这也说明，当前首要任务还是从外交战略层次推动中美关系。北京大学国际关系学院美国研究中心主任王勇指出，对于中美双方而言，现在最重要的是厘清双方的误解误判，条件成熟后，才能展开务实合作。另外，沙利文是“总统”的国家安全事务助理。从职务上解读，沙利文也有作为拜登“特使”来参加对话的意味。 看点2：布林肯外访“最后一站” 除此次中美高层战略对话之外，美国近期还有不少外交动作。 当地时间3月12日，美国、澳大利亚、印度和日本领导人举行“四边机制”首次会晤。布林肯也将在出访日韩后，前往阿拉斯加州与中国官员展开对话。拜登上任后，中美即将进行首次面对面会晤。/路透社报道截图拜登上任后，中美即将进行首次面对面会晤。 中美会晤的时间被安排在美国与盟国的见面之后。刘卫东认为，这样的安排其实很常见，其象征意义在于表示美国优先对待盟友，并且是在和盟友共同协商之后，代表着同盟广泛利益来与中国对话，目的也是想给中方施压。 对此，赵立坚在3月12日例行记者会上回应称，国家间的交往合作应有助于增进地区国家间的相互理解与信任，而不应针对第三方或损害第三方利益。希望有关国家秉持开放、包容、共赢理念，不要搞封闭排他的“小圈子”，多做有利于地区和平、稳定与繁荣的事。 看点3：会晤地点在“中间地带” 据中国外交部网站消息，此次中美“2+2”高层战略对话地点选在了阿拉斯加州安克雷奇。 阿拉斯加州位于北美大陆西北端，是美国面积最大的州，但却并不与美国本土48个州相连，安克雷奇则是阿拉斯加州最大的城市。 选择安克雷奇作为会晤地点，主要还是出于政治因素考量。据赵立坚介绍，此次中美高层战略对话是由美方主动发起，而美方希望此次对话能在美国境内进行。白宫新闻发言人珍·普萨基曾在新闻发布会上表示，“本届政府与中国官员的首次会晤在美国领土上举行，这点对我们很重要。”布林肯将在出访亚洲后与中国官员见面。 美方此次强调要在美国境内举行会晤，其实与美国综合实力急剧下降，心态变得脆弱有关。王勇认为，布林肯本可以在访问日韩后就近前往中国，但他却刻意选择了在回国的途中与中方官员对话。这就反映了特朗普执政4年后，美国国际软硬实力均大幅下降，面对快速发展中的中国，美国承受的心理压力越来越大。因此，美方想刻意强调“主场优势”。 安克雷奇的地理位置恰好处于中国与美国之间的中间地带，属于美国领土，但又不在美国本土，政治敏感性较低。刘卫东指出，中美之间没有在第三方国家举行会谈的传统，选择两国之间的中间地带比较合适，这也体现了中美双方为了共同目标“相向而行”的期待。 看点4：聚焦合作，管控分歧 据《华盛顿邮报》报道，当地时间3月10日，布林肯对众议院外交事务委员会表示，此次中美高层战略对话是“一个重要的机会”，双方将就关切问题“坦率表态”，并探讨中美间是否有合作的空间。 根据中国外交部网站消息，此次战略对话的具体议题有待双方商定。中方同样希望双方能就共同关心的问题坦诚对话，中方也将表明立场。双方应准确把握彼此政策意图，增进相互了解，管控分歧问题，推动中美关系重回正轨。 尽管中美间难免存在分歧，但双方仍会务实寻求在有共同利益的问题上开展合作。刘卫东认为，中美之间仍有很大合作空间，包括共同抗击新冠疫情、应对气候变化以及是否恢复中美间中断的交流机制，这些都是可能提及的话题。 当前，中美关系正处于关键节点上。王勇指出，中美能否找到务实合作领域对于中美两国乃至亚太地区甚至世界繁荣稳定都具有非常重要的意义。 看点5：为中美关系“探路” 据新华社报道，2月11日中国农历除夕上午，国家主席习近平就曾同拜登通电话。在电话中，习近平表示，过去半个多世纪，国际关系中一个最重要的事件就是中美关系恢复和发展。“合则两利、斗则俱伤”，合作是双方唯一正确选择，中美对抗对两国和世界肯定是一场“灾难”。 这次中美高层战略对话也是中美元首除夕通话后首次高层接触。路透社指出，这场对话意味着世界上最大的两个经济体正在努力处理双方在特朗普任期内跌至“冰点”的关系。 实际上，这场中美高层战略对话本身就释放出了“积极信号”。王勇分析称，如果双方都没有交流的诚意，不愿意求同存异，那么就没有必要安排如此高级别的对话。由此而言，中美双方对本次对话都是怀有积极预期的。 总体而言，这场对话的主要意义在于为中美两国重新交流“打开了局面”。刘卫东指出，中美之间可以存在分歧，甚至秉持不同立场，但是至少要有沟通和交流的渠道。这场对话就为表达各自立场，化解相互间的误解提供了沟通渠道。至于交流的内容能在多大程度上改变双方认知，还须进一步观察。 另一方面，这场对话也在为未来的中美关系“探路”。刘卫东补充道，今后，两国元首是通过国事访问方式会晤，还是在多边场合完成会晤，都要以此为前提，观察两国之间是否存在合适气氛推动两国关系向前发展。
